抢了、骚扰了却没报官的，不下二十起。

渔民为何不报？因为他们知道，报了也无益。水师赶不及救，县衙管不了海上。”

他把册子合上：

“今天是五条命，明天可能就是十条、二十条。再这么死下去，百姓对朝廷那点指望，也就没了。到那时候，他们要么缩回岸上等死，要么就只能去找别的靠山。两害相权取其轻，此种状况，是诸位乐见的吗？”

傅友德道：“臣技穷了，殿下拿个主意吧。”

朱允熥走到屋子中间站定。

“穷则变，变则通，通则久。水师既然靠不住，那就得让渔民自己拿起刀，不过，需换个法子，既办了事，又不会坏了朝廷法度。”

他把心里琢磨了好几天的方案说了出来：

“此事并不难，不过是换个名头，不叫‘私持兵械’，叫‘编练保甲军’。就按现在的保甲来，每甲挑二十个身强力壮的渔民，让水师派老兵去当教头，渔闲的时候集中操练。

兵器由官府统一打造、统一登记、统一管理，平常锁在村里的公所，出海时按船领，回港就交。

进了保甲军的，酌情发点饷银，每月再给一斗粮当补贴。首要任务是自卫，水师征调协剿，也得听令。”

郭英听了，心中暗自赞叹：

‘这位太子爷，心中有定见，却又知道绕着礁石走，深谙机智权变，难怪能得上位垂青。’

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